|
|
|
Ответ Эксперта Линии консультаций по закупкам |
Добрый день!
Рассмотрев Ваш вопрос, сообщаем следующее:
Да, вы можете обосновать начальную максимальную цену контракта (НМЦК) без использования Государственной информационной системы промышленности (ГИСП), если ваша закупка полностью подпадает под исключение, указанное в подпункте «и» пункта 5 ПП 1875.
Условия для применения исключения:
Общая сумма (НМЦК) составляет 250 000 рублей, что меньше лимита в 1 млн рублей.
Цена за одну единицу товара не превышает 300 000 рублей.
Закупаемый товар (металлические кровати) не входит в исключенный перечень позиций из подпункта «и» пункта 5 (где указаны самые сложные виды машиностроения, радиоэлектроники и ПО), на которые этот стоимостной лимит не распространяется.
Порядок действий заказчика
Обосновывайте цену по общим правилам статьи 22 Закона № 44-ФЗ (например, методом сопоставимых рыночных цен через анализ цен из открытых источников, реестра контрактов или обычных коммерческих предложений).
Специальный порядок сбора ценовой информации через ГИСП (предусмотренный подпунктом «в» пункта 7 ПП № 1875) в данном случае применять не требуется, так как вы правомерно не применяете запрет на основании пункта 5.
Обоснование:
Да, в вашей ситуации вы можете обосновать НМЦК без направления запросов в ГИСП, при условии, что вы применяете исключение из запрета, предусмотренное подпунктом "и" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (далее — Постановление № 1875).
Правовое обоснование:
1. Применение исключения из запрета (пп. "и" п. 5 Постановления № 1875):
· Ваш товар (кровати металлические, ОКПД2 31.09.11.110) включен в Перечень № 1, но не относится к позициям, перечисленным в пп. "и" п. 5 (1-7, 17, 18, 21, 27, 28(1), 30, 30(1), 30(2), 31(1), 35, 140, 141, 144, 146).
· НМЦК (250 000 руб.) не превышает 1 млн рублей.
· Цена единицы товара (кровати) не превышает 300 тыс. рублей.
· Следовательно, вы вправе не применять запрет на закупку иностранного товара. Это ваше право, а не обязанность (Письмо Минфина России от 17.03.2025 N 24-06-06/25869).
2. Неприменение особенностей определения НМЦК (пп. "г" п. 7 Постановления № 1875):
· Особенности определения НМЦК, установленные пп. "в" п. 7 Постановления № 1875 (включая обязательные запросы в ГИСП), не применяются, если заказчик в случаях, предусмотренных пунктом 5 Постановления № 1875, не применяет соответствующий запрет.
· Поскольку вы используете право на неприменение запрета (пп. "и" п. 5), особенности определения цен, в том числе требование о направлении запросов в ГИСП, на вас не распространяются.
Алгоритм действий:
1. Примите решение о неприменении запрета на основании пп. "и" п. 5 Постановления № 1875.
2. Укажите в извещении о закупке информацию о неприменении запрета со ссылкой на указанный подпункт (п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ).
3. Рассчитайте НМЦК в общем порядке, установленном статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе..." (далее — Закон № 44-ФЗ), без учета особенностей пп. "в" п. 7 Постановления № 1875.
4. Для обоснования НМЦК вы можете использовать любые допустимые частью 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ источники информации: общедоступную информацию о рыночных ценах, информацию от поставщиков (коммерческие предложения), информацию из реестра контрактов и т.д. Направление запросов в ГИСП в данном случае не требуется.
Важное дополнение:
Если вы решите не использовать право на неприменение запрета и установите его в извещении, тогда особенности определения НМЦК, включая запросы в ГИСП, будут для вас обязательными (пп. "в" п. 7 Постановления № 1875).
Вопрос: О вопросах, связанных с предоставлением национального режима при осуществлении закупок.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 17 марта 2025 г. N 24-06-06/25869
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение от 17.02.2025 по вопросу применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), с учетом пунктов 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, сообщает следующее.
По вопросу 1
Подпунктом "и" пункта 5 Постановления N 1875 установлено, что запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками в случае осуществления закупки товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, при которой начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей.
Таким образом, положения подпункта "и" пункта 5 Постановления N 1875, касающиеся 300 тыс. рублей, применяются в отношении цены единицы товара, использованной для определения начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК). Требования к ценам, используемым, в свою очередь, для определения цены такой единицы товара, подпунктом "и" пункта 5 Постановления N 1875 не предъявляются.
По вопросу 2
В соответствии с пунктами 5 и 6 Постановления N 1875 запрет и ограничение, предусмотренные указанным постановлением, могут не применяться заказчиками при наступлении одного из случаев, указанных в данных пунктах, соответственно.
При этом в указанных случаях неприменение запрета, ограничения является правом заказчика, которое может быть им реализовано при необходимости.
Позиция Департамента по вопросу предоставления информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, изложена в пункте 7 письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, размещенного на официальном сайте Минфина России по адресу: https://minfin.gov.ru/ru/document?id_4=311123 (далее - Письмо).
По вопросу 3
Согласно части 25 статьи 22 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ запрет, ограничение или преимущество, Постановлением N 1875 установлены особенности определения НМЦК, начальной цены единицы товара, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, начальной цены единицы работы, услуги на основе функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами (далее - особенности определения цен).
Так, абзацем третьим подпункта "в" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет предусмотренный частью 5 статьи 22 Закона N 44-ФЗ запрос о предоставлении информации о цене товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. Если в этой системе содержится информация менее чем о 3 субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в реестре контрактов, заключенных заказчиками.
При этом, по мнению Департамента, указанные запросы необходимо направлять субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности, только в отношении тех товаров, поставку которых такой субъект осуществляет.
Полученные в ответ на запросы о предоставлении информации о цене товаров коммерческие предложения потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) рассматриваются заказчиками при определении и обосновании НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
Учитывая изложенное, в случае, указанном в обращении, заказчик определяет и обосновывает НМЦК в соответствии с положениями статьи 22 Закона N 44-ФЗ и с учетом особенностей определения цен, установленных Постановлением N 1875.
По вопросу 4
Согласно части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.
Положениями части 1 статьи 14 Закона N 44-ФЗ установлено, что, если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 указанной статьи, положения данной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Учитывая изложенное, в части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ содержится указание исключительно на товары российского происхождения. Положения второго предложения части 1 статьи 14 Закона N 44-ФЗ касаются исключительно положений статьи 14 Закона N 44-ФЗ и, соответственно, не распространяются на положения статьи 33 Закона N 44-ФЗ.
В отношении описания товара, производство которого отсутствует на территории Российской Федерации, позиция Департамента изложена в пункте 10.2 Письма. Кроме того, в пунктах 4.1 и 4.2 Письма содержится позиция о применении запрета, ограничения, преимущества, установленных Постановлением N 1875, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
По вопросу 5
Позиция Департамента по вопросу о применении Постановления N 1875 при объединении в объекте одной закупки (предмете одной закупки) товаров, работ, услуг, указанных в перечнях N 1 и N 2 и не указанных в таких перечнях, изложена в пункте 6.1 Письма.
Подборка:
1. Вопрос: О вопросах, связанных с предоставлением национального режима при осуществлении закупок. (Письмо Минфина России от 17.03.2025 N 24-06-06/25869)
