ТОП интересных вопросов Линии консультаций (13.12.2024)

От нашего пользователя поступил вопрос: В 2015 году был подписан договор о целевом обучении, на основании которого после получения высшего образования должна осуществить трудовую деятельность не менее 5 лет. Далее в 2017 году было заключено еще одно соглашение, где указано, что обучающаяся должна проработать в соответствии с заключенным трудовым договором не менее 5 лет. После обучения и получения диплома, обучающаяся в 03.09.2019 году трудоустроилась в медицинское учреждение, указанное в соглашении, однако 17.06.2023 года находиться в неоплачиваемом отпуске по уходу за ребенком. Вопрос можно ли расторгнуть договор о целевом обучении без штрафных санкций, либо при расторжении договора должны взыскать денежные средства затраченные за обучение. Пункты затрагивающие или указывающие на приостановку обязательств по обстоятельствам: беременность, роды и осуществление ухода за ребенком не содержаться.

Ответ Эксперта Линии консультаций по юридическим вопросам Ляйс Оксаны

Рассмотрев Ваш вопрос, сообщаем следующее:

Полагаем, в ряде случаев вы можете взыскать с работника свои расходы, связанные с его обучением.

А именно в случае увольнения:

-по инициативе работника в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (п. 30 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681).

Однако, это не относится к случаям, когда такое увольнение вызвано уважительными причинами.

Так, исходя из судебной практики, к уважительным обстоятельствам увольнения без отработки установленного договором срока могут относиться: медицинские противопоказания в отношении работы; необходимость переезда в другой населенный пункт; беременность, необходимость ухода за малолетним ребенком и др.

См. Апелляционное определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 27.08.2012 по делу N 33-2978/12 {КонсультантПлюс} 

Если гражданин принят на обучение ранее 2024 г., то применяется механизм выплаты штрафа, установленный до вступления в силу Федерального закона N 124-ФЗ (Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681 "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования") (абз. 2 п. 3 Методических рекомендаций по обеспечению выплаты штрафа в случае приема на целевое обучение на места в пределах установленной квоты, направленных Письмом Минпросвещения России от 22.10.2024 N 08-1443 (далее - Методические рекомендации)).

Договор целевого обучения прекращается досрочно при увольнении работника до окончания обязательной отработки. Вы вправе взыскать с него расходы, связанные с обучением, при увольнении, например, за прогул. Если увольняемый обучался по квоте, может еще потребоваться оплатить штраф образовательной организации. Порядок оформления досрочного расторжения договора целевого обучения при увольнении работника законом не определен, на практике обычно, в частности, оформляют приказ.

Также договор может быть расторгнут и без увольнения обучающегося гражданина. Например, если вы не трудоустроили его. Порядок расторжения договора, а также применение мер ответственности зависят от основания расторжения. 

Обоснование:

Договор целевого обучения расторгается досрочно, если работник увольняется до истечения срока, который по условиям этого договора он должен был отработать у вас. Это следует из ч. 1, пп. "б" п. 2 ч. 2 ст. 56 Закона об образовании, абз. 3 пп. "б" п. 3, п. 9, абз. 1 - 3 п. 10, п. п. 30, 32 - 35 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681.

При этом в ряде случаев вы можете взыскать с работника свои расходы, связанные с его обучением, что следует, в частности, из ст. 249 ТК РФ, ч. 6 ст. 56 Закона об образовании, п. 41 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681. А именно в случае увольнения:

-по инициативе работника в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (п. 30 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681).

Полагаем, это не относится к случаям, когда такое увольнение вызвано уважительными причинами. Например, если он увольняется из-за того, что вы вопреки условиям договора целевого обучения предоставили ему по окончании обучения работу, не соответствующую его квалификации, нарушили требования пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 56 Закона об образовании, абз. 3 пп. "а" п. 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681. Это подтверждается и судебной практикой (см., например, Определения Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.09.2022 по делу N 88-14010/2022, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.03.2022 N 88-6095/2022);

Так, законом не установлено, какие именно причины увольнения до истечения срока отработки после обучения являются уважительными.

Вы самостоятельно решаете, является ли причина увольнения работника уважительной (Письма Минтруда России от 18.10.2017 N 14-2/В-935, Роструда от 18.10.2013 N 852-6-1). Полагаем, что к таким причинам можно отнести те, что препятствуют дальнейшей работе работника и произошли не по его вине.

На практике к уважительным причинам увольнения в такой ситуации принято относить следующие:

-отсутствие работы, когда работник нуждается в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением (п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ);

-сокращение численности (штата) организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

-призыв на военную службу (п. 1 ч. 1 ст. 83 ТК РФ);

-необходимость ухода за ребенком до трех лет, за больным малолетним ребенком (см., например, Апелляционное определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 27.08.2012 по делу N 33-2978/12, Кассационное определение Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.03.2011 по делу N 33-1037/2011).

Во избежание возможных споров рекомендуем в будущем заранее определять уважительные причины для увольнения и прописывать их в трудовом договоре или соглашении об обучении. 

-по основаниям, связанным с виновными действиями работника, в частности за прогул (пп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), хищение имущества по месту работы (пп. "г" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), и иным основаниям, перечисленным в п. 33 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681.

При увольнении по другим основаниям, например в связи с истечением срока действия трудового договора (п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ), сокращением численности или штата организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), работник не обязан возмещать вам расходы, связанные с обучением. Напротив, в некоторых таких случаях у вас может возникнуть обязанность выплатить ему компенсацию. Это следует из ч. 5 ст. 56 Закона об образовании, п. п. 32, 34, 35, 36 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681.

Учтите также особенности оформления досрочного расторжения договора целевого обучения при увольнении работника, так как законом порядок оформления в этом случае не урегулирован. 

Вы можете в определенном порядке взыскать ваши расходы на обучение работника при его увольнении. В частности, обусловленные договором целевого обучения меры поддержки, такие как доплаты к стипендии, например, на питание, для оплаты жилья на период обучения. Это следует, в частности, из ст. 249 ТК РФ, ч. 8 ст. 34, ч. 1, пп. "а" п. 1 ч. 2, ч. 6 ст. 56 Закона об образовании, абз. 2 пп. "а" п. 3, п. 41 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681, Рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в связи с изменением законодательства Российской Федерации в части целевого обучения.

Полагаем, размер подлежащих взысканию расходов нужно исчислять по общим правилам возмещения работодателю затрат, связанных с обучением работника. А именно, пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени или в меньшем размере, если это предусмотрено, например, договором целевого обучения. Причем без процентов, индексации и неустойки, иначе это ухудшит положение работника по сравнению с законом. При этом необходимо соблюдать специальную процедуру взыскания материального ущерба, предусматривающую, в частности, проведение проверки для определения вины работника, размера и причин возникновения ущерба. Это следует, в частности, из ст. ст. 9, 232, ч. 1 ст. 238, ч. 1 ст. 247, ст. 249 ТК РФ, Письма Роструда от 18.10.2013 N 852-6-1. И подтверждается судебной практикой (см., например, Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.11.2022 по делу N 88-17397/2022, 2-85/2022, Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22.06.2022 N 88-10264/2022, Апелляционное определение Курганского областного суда от 13.03.2018 по делу N 33-638/2018). 

Полагаем, вы должны выплатить такую компенсацию, если нарушили условие договора целевого обучения о трудоустройстве работника. Это следует из ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 2, ч. 5 ст. 56 Закона об образовании, абз. 3 пп. "а" п. 3, п. 36 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681. В частности, если уволили работника, принятого на работу по окончании целевого обучения, по сокращению численности (штата) (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) до окончания срока, который по условиям договора целевого обучения он должен был отработать (п. 32 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681).

Компенсацию нужно выплатить единовременно в размере трехкратной среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте РФ, где трудился работник или должен был быть трудоустроен (п. 36 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681). 

Порядок оформления расторжения договора о целевом обучении при увольнении работника нормативно не определен. Но конкретные действия и документальное оформление могут быть прописаны в самом договоре в соответствии с п. 17 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681. Если договором эти вопросы не урегулированы, на практике, например, когда с инициативой расторжения договора о целевом обучении выступает работник, как правило, он пишет соответствующее заявление и указывает причину досрочного расторжения (см., например, Определения Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26.07.2022 N 88-22281/2022, от 17.05.2022 N 88-7976/2022 по делу N 2-560/2021).

Также обычно издают приказ о досрочном расторжении договора целевого обучения, в том числе когда инициатор расторжения - работодатель.

При досрочном увольнении работника, который обучался по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных средств в пределах квоты, возможны дополнительные действия. Так, если вы как заказчик нарушили обязательства договора о целевом обучении по трудоустройству гражданина, то придется оплатить штраф, рассчитываемый образовательной организацией, где обучался работник, а если виноват работник - оплачивает он. Исключение - если есть основания для освобождения от оплаты штрафа, например, когда это прямо предусмотрено договором о целевом обучении. Если ваш бывший работник не освобожден от штрафа, вы как работодатель, являющийся заказчиком по договору о целевом обучении, должны направить в месячный срок после расторжения договора о целевом обучении получателю штрафа письменное уведомление о неисполнении работником своих обязательств. Форма такого уведомления произвольная (нормативно установленной нет). Это следует из ч. 6 ст. 71.1 Закона об образовании, абз. 1 п. 2, абз. 1, 3 пп. "а" п. 3, п. п. 8, 9, абз. 1 - 3 п. 10, п. 53, абз. 1 п. 56, п. 57 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681. 

Такой приказ не обязателен по закону. Но он может быть полезен, например, чтобы зафиксировать прекращение договора целевого обучения, обязательств сторон по нему, довести информацию и связанные с этим поручения до ответственных работников. Приказ оформляют в произвольной форме, так как нормативной нет. В нем, в частности, указывают:

- Ф.И.О. работника;

- реквизиты договора о целевом обучении, который досрочно расторгается;

- основание досрочного расторжения - конкретное основание расторжения трудового договора со ссылкой на соответствующую норму ТК РФ (об этом рассказывали ранее);

- реквизиты документа-основания для досрочного расторжения договора (например, заявление работника);

- дату, с которой прекращаются обязательства сторон по договору о целевом обучении;

- поручения ответственным лицам. Например, бухгалтеру - произвести расчет ваших расходов, связанных с обучением, если есть основание для их взыскания.

С приказом знакомят всех, кого он касается, под подпись. 

Договор целевого обучения может быть расторгнут в том числе и до того, как обучающийся гражданин станет вашим работником, если он по каким-то причинам не начал (не завершил) обучение или не трудоустроился.

Есть ряд соответствующих оснований внесудебного расторжения, не связанных с увольнением, по инициативе одной из сторон или без дополнительного волеизъявления сторон при наступлении определенных обстоятельств (п. п. 6(2), 19, 22, 25, 26, 27 - 32 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681).

Также договор может быть расторгнут по соглашению сторон (п. 16 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681). Но есть исключение.

Далее рассмотрим особенности расторжения договора по причинам, не связанным с увольнением, для ситуаций, когда вы являетесь одновременно работодателем и заказчиком по договору, и для случая, когда заказчиком является иное лицо. 

При расторжении договора по соглашению сторон вы как заказчик должны уведомить письменно в месячный срок организацию, осуществляющую образовательную деятельность, если она не является стороной договора (п. 16 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681).

При одностороннем внесудебном расторжении учтите следующее:

-у гражданина есть право расторгнуть договор по своей инициативе после поступления на обучение при наличии оснований, указанных в п. 19 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681, например, если он признан инвалидом I или II группы. В таких случаях гражданин должен предоставить вам в определенный Положением срок письменное уведомление о наличии основания расторжения и приложить необходимые подтверждающие документы (абз. 5, 6 п. 19 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681). Немотивированный отказ гражданина данным Положением не предусмотрен;

-если договор расторгается или приостанавливается с последующим расторжением при наступлении определенных обстоятельств, Положением также может быть предусмотрено, что гражданин предоставляет вам определенные документы. Например, он должен письменно уведомить вас с приложением подтверждающих документов не позднее одного месяца с даты ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность, или аннулирования ее лицензии (п. 26 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681);

-вы сами можете отказаться от договора только в случае, когда гражданин не освоил образовательную программу до истечения периода, который на 5 лет превышает нормативный срок ее освоения (п. 29 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681). Для реализации права на отказ, полагаем, вы должны уведомить об этом гражданина в общем порядке (п. 1 ст. 450.1 ГК РФ). Специальный порядок уведомления указанным Положением не предусмотрен.

Если гражданин не исполнил требования к успеваемости и такое основание для расторжения предусмотрено в договоре (п. 6(2) Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681), договор тоже можно расторгнуть. Но прежде вы должны принять меры, которые будут направлены на повышение успеваемости обучающегося. Конкретные меры содействия, а также порядок, сроки и условия их предоставления определяются в договоре о целевом обучении (п. 6(3) Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681). Если такой договор расторгается в связи с тем, что не выполнены требования к успеваемости, вы освобождаетесь от ответственности за неисполнение обязательств по нему. Ответственность за их неисполнение ложится на обучающегося (п. 30(1) Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681).

Взыскать с гражданина расходы (в случаях, когда он отвечает за неисполнение обязательств по обучению и (или) трудоустройству) заказчик может в общем порядке. Особых правил для процедуры возмещения (взыскания) расходов при расторжении договора, не связанном с увольнением, указанным выше Положением не предусмотрено.

При применении договорных условий о выплатах гражданином каких-либо сумм при расторжении учтите, что в судебной практике встречается позиция, согласно которой к договору целевого обучения должны применяться нормы гл. 32 ТК РФ об ученическом договоре, при этом споры из такого договора являются индивидуальными трудовыми спорами. Если суд таким образом квалифицирует спор из договора целевого обучения и установит, что взыскиваемая сумма является не расходами, а штрафной санкцией по договору, регулируемой гл. 23 ГК РФ, он может не применить нормы Гражданского кодекса РФ об исполнении обязательств к данному спору и отказать заказчику (работодателю) во взыскании такого штрафа (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25.10.2022 N 88-28549/2022).

Ответственность заказчика за неисполнение обязательств по трудоустройству также не имеет особенностей при расторжении, не связанном с увольнением. 

Прием на целевое обучение по программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований осуществляется в пределах квоты приема на целевое обучение. Договор на такое обучение заключают только заказчики, указанные в ч. 1 ст. 71.1 Закона об образовании (п. 45 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681).

Для этого договора есть специальные основания расторжения. При этом его нельзя расторгнуть по соглашению сторон, а также нельзя установить в договоре свои условия для прекращения или приостановления обязательств по нему, не предусмотренные Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681 (п. п. 50 - 52 указанного Положения).

Есть и дополнительная ответственность. 

Вы как организация-работодатель можете быть стороной договора целевого обучения, но не быть при этом заказчиком (ч. 3 ст. 56 Закона об образовании, п. 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681).

Специальных оснований расторжения договора по инициативе такого работодателя ни Закон об образовании, ни указанное Положение не предусматривают. Но, полагаем, вам как стороне договора не запрещено предлагать расторгнуть договор по соглашению сторон (кроме одного исключения) или требовать расторжения договора в судебном порядке при условии, что вам удастся доказать наличие соответствующих оснований (п. 16 Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681, п. п. 1, 2 ст. 450, ст. 451 ГК РФ).

Особых последствий расторжения договора для вас также не установлено. При расторжении договора по общему правилу обязательства сторон прекращаются, в том числе ваша обязанность трудоустроить обучающегося (п. 2 ст. 453 ГК РФ, п. п. 9, 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681).

Если договор расторгается в частности в связи ликвидацией вашей организации или отказом гражданину в трудоустройстве, ответственность несет заказчик (пп. "а" п. 24, п. п. 25, 32 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681).  

Взыскать ваши расходы как заказчика по договору целевого обучения возможно при определенных условиях. Так, потребуется определить, подпадает ли ваш случай под те, когда гражданин обязан возместить вам расходы на его целевое обучение. Если да, в частности, письменно уведомьте его о необходимости возместить расходы на целевое обучение с приложением их расчета. Далее расскажем об этом подробнее.

Так, вы можете взыскать ваши расходы на целевое обучение в определенных случаях при досрочном расторжении договора целевого обучения. Например, если это происходит из-за увольнения работника по некоторым основаниям, связанным с виновными действиями работника (об этом рассказывали ранее). Или, например, если расторгаете договор целевого обучения досрочно из-за неисполнения обучающимся требований к успеваемости и такое условие расторжения прописано в договоре. Это следует, в частности, из ст. 249 ТК РФ, ч. 6 ст. 56 Закона об образовании, п. 3, пп. "а" п. 6(2), п. п. 8, 30(1), 33, 41 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681.

Направьте в течение месяца с даты расторжения договора целевого обучения гражданину письменное уведомление о необходимости возмещения ваших расходов на целевое обучение, приложив их расчет. Он обязан возместить расходы в срок и по реквизитам, указанным в договоре (п. п. 43, 44 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681). Форма такого уведомления произвольная (нормативно утвержденной нет). Рекомендуем вручить его под подпись. Например, можно составить уведомление в двух экземплярах и попросить гражданина расписаться на вашем экземпляре уведомления о получении своего.

О том, какие именно расходы на свое целевое обучение и в каком размере работник обязан вам возместить при увольнении, рассказывали ранее. 

Если при расторжении договора целевого обучения взыскиваете с гражданина расходы как заказчик, не являющийся работодателем по договору целевого обучения, а он отказывается, то требовать с него взыскания расходов на обучение можно в судебном порядке в рамках гражданско-правового спора. Для этого нужно составить иск и подать его в мировой или районный суд общей юрисдикции. Срок исковой давности общий - три года (п. 1 ст. 196 ГК РФ). 

Возможны, в частности, следующие риски:

- привлечение заказчика к ответственности за неисполнение обязательств по трудоустройству гражданина;

- привлечение работодателя к административной ответственности по ч. 6, 7 ст. 5.27 КоАП РФ - в случае невыплаты или неполной выплаты работнику-целевику зарплаты из-за того, что без законных оснований удержали из нее расходы, связанные с обучением. 

В некоторых случаях при расторжении договора заказчик несет ответственность за неисполнение своих обязательств по трудоустройству гражданина в виде:

-выплаты гражданину компенсации в размере и порядке, установленных ч. 5 ст. 56 Закона об образовании, п. п. 36 - 40 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681. Обязанность по выплате компенсации может возникнуть при расторжении договора как в связи с увольнением, так и по иным причинам, при которых заказчик несет ответственность согласно указанному выше Положению;

-выплаты штрафа образовательной организации (наряду с компенсацией гражданину) в размере расходов бюджета на обучение, если гражданин обучался по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных средств в пределах квоты приема на целевое обучение. Если заказчик - сама образовательная организация, где гражданин получал высшее образование за счет федерального бюджета в пределах квоты Правительства РФ, то она должна возместить расходы на обучение в федеральный бюджет (ч. 6, 7 ст. 71.1 Закона об образовании, п. п. 53, 63 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681).

Есть основания расторжения, при которых стороны (или одна из сторон) освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств по договору. Например, заказчик не несет ответственности, если гражданин был отчислен (не в порядке перевода) из образовательной организации (п. 30 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681).